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导读12月10日，陕西易地扶贫搬迁与社会发展政策创新论坛暨陕西易地扶贫搬迁研究基地成立仪式在西安举行。据了解，此次论坛由陕西省国土资源厅、西安交通大学、延安市人民政府、渭南市人民政府、安康市人民政府、商洛市人民政府六家单位联合举办，旨在深入贯彻落实党的十九大精神，汇集各方力量和智慧，为我省移民搬迁实践提供理论研究支持，提升移民搬迁的影响力，打造易地扶贫搬迁“陕西品牌”。
在论坛“基层移民搬迁实践经验探讨与民众心声”环节，平利县委书记郑小东作了题为“社区小工厂扶贫大产业”的交流发言，从平利“六张名片”、平利发展社区工厂的背景和现状、平利发展社区工厂的主要做法、平利发展社区工厂的四点体会等四个方面向与会领导和专家教授介绍平利县情、易地扶贫搬迁和社区工厂发展工作经验。
平利“六张名片”平利是女娲文化的重要原发地
平利是中国最古老长城的留存地
平利是革命先驱廖乾五的故乡
平利是中国名茶之乡
平利是中国绞股蓝的原产地
平利是中国最美乡村
平利发展社区工厂的背景和现状平利县地处秦巴集中连片特困地区，“十一五”末有贫困人口9.8万人，全部居住在高山深沟地带。年以来，我们按照省委、省政府统一部署，大力实施陕南移民搬迁，先后启动建设集中搬迁安置区个，累计户人告别了深山大沟、搬进了舒适新居，集中安置率达到91%，实现了“易地搬迁挪穷窝”，平利连续三年被省政府命名为陕南移民搬迁工作先进县。
怎么才能让搬迁群众“稳得住”?怎么样解决他们的生存问题？怎么样提高他们的收入?平利经过深入调查研究，确定了“依托社区办工厂、办好工厂带就业”的总体思路，经过在城关镇药妇沟社区试点推进后，年在全县全面推开。截止目前，全县共发展各类社区工厂79家，吸纳搬迁群众就业人，人均月工资元以上，使社区工厂成为了群众稳定增收的“造血工厂”，探索出了一条“就业式精准扶贫”的新路。年，平利社区工厂作为安康市“支部+Ｘ+贫困户”扶贫模式之一得到汪洋副总理重要批示，被国家发改委作为搬迁后续脱贫经典案例向全国推广，中央电视台《新闻联播》《人民日报》《光明日报》《新华社》《中国扶贫》等主流媒体相继报道平利“社区工厂就业扶贫”经验，药妇沟社区和嘉鸿手套制品有限公司分别被认定为国家级充分就业社区、国家级就业扶贫基地。9月19日，平利社区工厂就业扶贫项目代表陕西省参加首届全国创业就业服务展示交流活动，获得“优秀项目奖”和“最具人气奖”。平利社区工厂就业扶贫模式，被安康市委、市政府作为脱贫攻坚“五大工程”之一在全市推广。
平利发展社区工厂的主要做法●统筹规划，建设一批好社区
科学制定了“一城十镇百社区百工厂”的发展规划，即：做大县城，提升县城吸纳人口的能力；做强十个镇，增强集镇就近就业功能；按照有科学可行的发展规划、有风格统一的特色民居、有增收致富的主导产业、有功能配套的基础设施、有基本完善的公共服务“五有”标准，规划建设多个农村“五星”社区；依托农村“五星”社区建设多个社区工厂，解决群众搬迁后的增收问题，既让群众搬得出、住上安全住房，更让他们能就业、逐步迈向小康。
●瞄准市场，选准一个好产业
把劳动密集型的家庭手工业，作为社区工厂的发展重点，大力开展招商引资，先后引进培育了电子元器厂、精华手套厂、鑫发棉鞋厂等社区工厂，形成了订单加工、贴牌生产、自建品牌等多种模式。
●党政推动，建立一套好机制
建立组织领导机制。成立了县委书记任组长、县委县政府分管领导任副组长的社区工厂发展领导小组，各镇书记、镇长每年分别包抓一家社区工厂，从县级部门抽调干部成立工作组，将社区工厂纳入年度考核的重要内容，设立单项考核奖，定期检查通报评比。
建立政策激励机制。先后出台了《促进社区工厂发展的若干意见》《扶持发展社区工厂的暂行办法》《支持贫困村发展“小微社区工厂”的实施意见》等政策文件，每年筹措万元，在房租补贴、融资担保、技能培训、扩大生产等方面给予专项扶持。
建立帮扶机制。实行领导包厂、部门联厂、干部驻厂，同时在有条件的社区工厂成立党支部，从社区工厂选址、规划、立项、建设等方面全程指导，为社区工厂登记注册、工人招聘、市场开拓等提供保姆式服务。
●优化服务，搭建一组好平台
搭建返乡创业招商平台。依托民间商会、劳务经济协会、外出务工者工作站，每年召开一次招商引资大会，县级领导带队外出招商，先后成功引进了香港嘉鸿手套、江苏凯灵汽车零部件、广东泽健电子等龙头企业入驻工业园区和药妇沟创业小镇，招回平利籍在外创业成功人士50余人，其中28人创办了社区工厂。
搭建生产平台。为了降低社区工厂生产成本、工厂工人生活成本，坚持“总部在园区、车间进社区、小微工厂到集中居住点”，鼓励业主把企业“总部”落户工业集中区，把30人以上规模的“生产车间”放在安置社区，把30人以下规模的小微工厂搬到集中居住点，提升生产加工能力，方便群众就近就业。
搭建营销平台。依托电商孵化基地，大力发展电子商务，目前已建设县级电商运营服务中心1个、村级电商服务站48个，培育本土电商公司10家，开设网络店铺家，借助互联网为手工制造产品搭建更加广阔的销售渠道。
平利发展社区工厂的四点体会●社区工厂为搬迁群众“稳得住、能致富、不返贫”奠定了一个好产业。
●社区工厂为新型城镇化打下了一个好基础。
●社区工厂为解决农村“三留守”问题提供了一个好办法。
●社区工厂为县域经济追赶超越搭建了一个好载体。
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